根据国家发改委、财政部发布的《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》要求，2023年新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团陆续发布2023-2025年棉花目标价格政策实施方案，棉花目标价格为18600元/吨，与2016-2022年一致，以固定产量510万吨进行补贴，按当年补贴资金总额的5%左右用于棉花质量补贴 Mysteel农产品调研了解，2023年新疆棉花种植面积减少幅度约8%，部分区域棉改粮落实不到位，受厄尔尼诺气候不利天气影响，部分棉田单产减幅明显，根据产量减幅11.7%左右计算整体单产减幅约4%。

2022/23年度籽棉销售均价加国家补贴达到8元/公斤左右，但前些年基本只有7.5元/公斤，受不利天气影响，较多区域棉花单产下降，种植户较为担心收益问题，包地种植户或面临亏损 目前新疆籽棉交售进入中后期，部分轧花厂反馈籽棉收购均价7.5-7.6元/公斤，加工成本接近17000元/吨，大部分市场棉籽价格已跌至2.9元/公斤左右，即便按平均毛衣分41%计算，成本基本在16500元/吨往上，而10月20日以来棉花期货价格始终低于该价格。

地区各地还在轧花厂、收购站等场所明显位置张贴《致广大植棉户的公开信》《致棉花加工企业的公开信》等宣传资料，并通过报纸、广播、电视、新媒体等多种途径广泛宣传和解读国家棉花目标价格补贴政策，提高各族群众政策知晓率 出处：阿克苏日报

此外，7月21日国家增发75万吨滑准税配额，考虑到今年此前尚未发过滑准税配额，从数量上看，同比仅增加35万吨当前外棉进口窗口打开，对于直接获得配额的企业存在套利机会 2023—2025新疆棉目标价格补贴政策进一步细化，明确了定量510万吨补贴，目标价格仍然为18600元/吨同时也规范了转圈棉等不符合规定的棉花，不得享受补贴预计2023/2024年度新棉官方统计口径会挤出“水分”，合理下调。

2022年，新疆棉花种植面积2506.1千公顷，占比达到83%，内地面积522.1千公顷，占比仅17.2% 图1 2000-2022年中国棉花种植面积情况 为什么国家目标价格政策补贴范围仅为新疆？数据会说话，如图2所示，新疆单产曲线始终处于全国单产曲线上方，2009年新疆棉花单产高出全国39公斤/亩。

Mysteel农产品调研了解，从轧花企业角度出发，经历2021年度亏损行情，加工成本风险意识明显提高，在宏观利空背景下，尽可能控制收购价格，部分棉企期望在期货市场有更好的套保机会；从棉农角度出发，国家继续执行18600元/吨目标价格补贴政策极大程度稳定棉农种植收益，棉花种植成本逐年提高，即便单产有所提高，但当前籽棉价格无法覆盖成本，担忧籽棉价格出现冲高回落走势，个人交售价格大幅低于国家补贴计算的籽棉均价，出现亏本或收益偏低。

一是轧花厂产能显著减少2022年度新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革加工企业前三批的公示总计减少154家如果后期不出现较大变化，2022年度将成为近四年轧花厂数量最低的一年产能显著降低将缓解轧花厂的竞争状况，避免抢收的出现二是农发行对于轧花厂的贷款保证金提高，并且分批发放，轧花厂即使想要抬高籽棉收购价格，也是“有心无力” 对于棉农来说，虽然国家有18600元/吨的补贴价格，但补贴到手要若干个月之后。

据棉农反馈，本年度棉花种植成本全面提升，主要增长在土地及化肥端，如以机采棉为例，2022年春节后肥料价格较2021年价格上调120-150元/吨，上涨幅度约41.2%；尿素价格较去年同期上涨800-900元/吨；土地承包费从800-1000元/亩上调至1200-1500元/亩；初步测算，2022年疆棉种植成本（承包地）将达到3400-3500元/亩，棉花种植成本预计较上一年度上调16.5%-31%，按平均单产400公斤/亩，机采籽棉价格要卖到7.1-7.5元/公斤（含国家补贴）才保本。

虽然后期籽棉价格有所回落，但收购期多集中于10月份，轧花企业平均加工成本仍高，部分企业皮棉平均加工成本高达26000元/吨以上期现价格严重倒挂，且高棉价难以传导至下游市场，纺企对棉花需求持续疲软，叠加宏观环境恶化，国内现货价格多低于轧花企业加工成本，轧花企业基本处于全面亏损的状态 （二）2022上半年基本面情况回顾 1、供应格局及变化趋势分析 图4 2017-2021年国内棉花产量统计 受国家目标价格补贴政策以及种植收益影响，近年来，国内棉花产量趋于稳定，变化幅度不大。

在前期对棉花产业“保险+期货”有关政策学习研究的基础上，在审核期间向银保监局、保险经办机构收集相关数据、开展座谈交流，对棉花产业“保险+期货”试点开展情况、工作成效和有关问题进行深入调研，为推动建立新疆新型棉花补贴方式和棉花市场价格形成机制，促进新疆棉花产业持续稳定发展出谋划策二是结合审核工作开展农业保险保费补贴政策贯彻落实情况调研发挥就地就近、贴近基层一线优势，在审核工作中密切关注农业保险保费补贴政策执行情况，及时了解属地财政、银保监、农业农村部门以及农业保险经办机构在政策贯彻落实过程取得的成效、存在的困难问题以及意见建议，关注农业保险补贴政策在助力乡村振兴、服务保障国家粮食安全、促进共同富裕和提升农民获得感等方面发挥的作用，适时将调研成果及时向财政部反映。